Modifiche a "Riforma del lavoro sessuale"

“Norme per la regolamentazione dell’attività sessuale a pagamento e istituzione delle Zone di Esercizio Sessuale Regolamentato”

RELAZIONE INTRODUTTIVA

La presente proposta di legge intende regolamentare l’attività sessuale a pagamento al fine di:

• contrastare prostituzione illegale e tratta di esseri umani;

• sottrarre il settore alla criminalità organizzata;

• garantire tutela sanitaria e sicurezza;

• assicurare trasparenza fiscale;

• eliminare degrado urbano e sfruttamento stradale;

• tutelare la libertà individuale delle lavoratrici e dei lavoratori del sesso.

La proposta si ispira ai modelli regolamentati presenti nei Paesi Bassi e in alcune aree della Germania, introducendo tuttavia controlli sanitari, fiscali e territoriali più stringenti.

PRINCIPI GENERALI

Finalità

1. Lo Stato disciplina l’attività sessuale a pagamento esercitata volontariamente da persone maggiorenni.

2. Sono obiettivi prioritari:

• tutela della salute pubblica;

• contrasto alla tratta;

• prevenzione dello sfruttamento;

• sicurezza urbana;

• emersione fiscale dell’attività.

1. Restano penalmente perseguite:

• prostituzione minorile;

• sfruttamento;

• coercizione;

• tratta di esseri umani;

• favoreggiamento criminale.

Definizioni

Ai fini della presente legge si intende per:

• “Operatore sessuale”: soggetto maggiorenne che esercita attività sessuale consensuale a pagamento;

• “Zona di Esercizio Sessuale Regolamentato” (ZESR): area urbana individuata dal Comune;

• “Casa di esercizio autorizzata”: struttura registrata presso il Comune e autorizzata all’attività;

• “Registro sanitario riservato”: archivio sanitario protetto e accessibile esclusivamente alle autorità sanitarie competenti.

AUTORIZZAZIONE ALL’ATTIVITÀ

Requisiti per l’esercizio

1. Possono esercitare esclusivamente persone:

• maggiorenni;

• in possesso di permesso di soggiorno valido se straniere;

• registrate fiscalmente;

• sottoposte ai controlli sanitari obbligatori previsti dalla presente legge.

1. È vietato esercitare:

• sotto coercizione;

• in stato di dipendenza forzata;

• per conto di organizzazioni criminali.

1. Ogni operatore deve possedere:

• partita IVA semplificata dedicata;

• identificativo professionale anonimo;

• certificazione sanitaria aggiornata.

CONTROLLI SANITARI

Obblighi sanitari

1. Gli operatori sessuali devono sottoporsi obbligatoriamente a controlli sanitari periodici.

2. I controlli includono:

• screening MST;

• HIV;

• epatiti;

• altre patologie infettive definite dal Ministero della Salute.

1. La periodicità minima è:

• ogni 30 giorni per i controlli standard;

• immediata in caso di segnalazione sanitaria.

1. L’esercizio dell’attività senza certificazione sanitaria valida comporta:

• sospensione immediata;

• sanzione amministrativa;

• chiusura dell’attività in caso di reiterazione.

Tessera sanitaria professionale

1. È istituita una tessera sanitaria professionale digitale anonima.

2. La tessera:

• certifica l’idoneità sanitaria;

• non contiene dati pubblicamente accessibili;

• tutela privacy e riservatezza.

1. Solo ASL, magistratura e forze dell’ordine autorizzate possono accedere ai dati completi.

ZONE REGOLAMENTATE

Istituzione delle ZESR

1. I Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti possono istituire Zone di Esercizio Sessuale Regolamentato (ZESR).

2. Le ZESR devono:

• essere separate da scuole, luoghi religiosi e aree residenziali sensibili;

• disporre di videosorveglianza pubblica;

• avere presenza costante delle forze dell’ordine;

• prevedere illuminazione e sistemi di sicurezza.

1. L’attività sessuale a pagamento al di fuori delle ZESR è vietata salvo esercizio privato autorizzato.

Case di esercizio autorizzate

1. Le attività possono essere svolte esclusivamente:

• in appartamenti autorizzati;

• in strutture registrate;

• in locali conformi alle norme igienico-sanitarie.

1. È vietato:

• l’esercizio in strada;

• l’adescamento fuori dalle ZESR;

• l’utilizzo di immobili abusivi.

1. Ogni struttura deve:

• esporre licenza comunale;

• garantire sistemi antiviolenza;

• disporre di pulsanti di emergenza collegati alle forze dell’ordine.

TRACCIABILITÀ FISCALE

Obbligo di pagamento tracciabile

1. Ogni prestazione deve essere fiscalmente registrata.

2. Sono consentiti esclusivamente:

• pagamenti elettronici;

1. Ogni operatore deve emettere ricevuta fiscale anonima.

2. È vietato il pagamento in contanti oltre la soglia stabilita annualmente dal Ministero dell’Economia.

Regime fiscale

1. L’attività è soggetta a:

• imposta sul reddito;

• contribuzione previdenziale;

1. È istituito un regime fiscale semplificato per operatori individuali.

2. Una quota del gettito è destinata a:

• contrasto alla tratta;

• assistenza sanitaria;

• programmi di uscita dal settore.

SICUREZZA E ANTISFRUTTAMENTO

Unità speciali di controllo

1. Devono venire istituite unità interforze dedicate al contrasto di:

• tratta;

• sfruttamento;

• riciclaggio;

• coercizione.

1. I controlli nelle ZESR sono effettuati periodicamente senza preavviso.

Tutela degli operatori

1. Gli operatori hanno diritto:

• all’assistenza sanitaria;

• alla tutela previdenziale;

• alla protezione contro violenze e stalking;

• all’accesso a programmi di reinserimento lavorativo.

1. Deve essere istituito un numero verde nazionale dedicato.

DIVIETI E SANZIONI

Divieti

È vietato:

• esercitare senza autorizzazione;

• operare fuori dalle aree consentite;

• omettere controlli sanitari;

• utilizzare minori;

• trattenere documenti degli operatori;

• imporre quote o coercizioni.

Sanzioni

1. Le violazioni comportano:

• multe amministrative;

• sospensione licenze;

• chiusura strutture;

• arresto nei casi di sfruttamento o tratta.

1. La recidiva comporta interdizione permanente dall’attività.

MONITORAGGIO

Osservatorio Nazionale

1. Deve essere istituito presso il Ministero dell’Interno un Osservatorio Nazionale sull’Esercizio Sessuale Regolamentato.

2. L’Osservatorio:

• monitora impatto sanitario e criminale;

• raccoglie dati statistici anonimi;

• propone modifiche normative annuali.